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俄土签署备忘录叙利亚大国博弈仍留遗患
发布时间:2019-11-18

  备忘录的签署,更大程度上是一次因土耳其展开军事行动引发的危机处理的“临时方案”,而非解决叙利亚问题的“一揽子计划”。未来博弈的焦点不尽相同,参与的博弈方也不一样。

  10月22日,在经过6个多小时的谈判之后,俄罗斯总统普京与土耳其总统埃尔多安签署了相互谅解备忘录,备忘录的主要内容包括俄叙联军进入安全区,即土耳其“和平之泉”行动外的叙土边界叙利亚一侧,150小时内协助库尔德武装内迁至叙土边界30千米之外的地区,并在安全区展开联合巡逻。

  对土耳其来说,备忘录确定了保护土耳其国家安全及“和平之泉”行动取得的成果,对俄罗斯而言,备忘录明确提出“尊重保护叙利亚的政治统一与领土完整”,并得到土耳其承诺将继续支持叙利亚宪法委员会的工作。可以说美军撤出叙利亚后,土耳其对叙利亚库尔德武装展开的军事打击行动引发的大国博弈因备忘录的签署似乎暂告一段落。

  然而,叙利亚问题引发大国博弈是一台多幕剧而非独幕剧,目前远未到“剧终”的时刻。俄土签署备忘录,也远未解决库尔德武装和库尔德人问题,反而留下了巨大隐患。备忘录的签署,更大程度上是一次因土耳其展开军事行动引发的危机处理的“临时方案”,而非解决叙利亚问题的“一揽子计划”。

  叙利亚问题的实质是2011年因所谓颜色革命而引发的政权危机和国家分裂问题,美俄等域外大国及伊朗、土耳其、沙特、以色列等域内国家展开了多轮激烈博弈,每一轮博弈的焦点不尽相同,参与的博弈方也不一样。

  整体而言,当前叙利亚国内根深蒂固的民族、宗教、教派矛盾依然存在,政权问题、统一问题、民族问题及重建问题等没有一个问题得到彻底消除,地区国家与域外大国之间既有合作又有矛盾的局面也没有任何改变。

  对俄罗斯而言,备忘录的签署彰显了俄罗斯在叙利亚问题上的巨大影响力。自叙利亚危机爆发以来,俄罗斯用实际行动表明了对叙利亚巴沙尔政权的坚定支持,通过斡旋叙利亚化武危机、推进叙利亚内部的政治对话和宪法委员会的工作,俄罗斯显示了其在叙利亚问题上的强大议程设置能力和外交的灵活性。

  普京与埃尔多安的会谈及备忘录的签署,使俄罗斯成功塑造了“地区和平缔造者”的形象,俄罗斯国内媒体称之为“俄罗斯外交的胜利”。备忘录中明确突出俄土将“在阿斯塔纳停火机制背景下寻找叙利亚冲突的政治解决方式,同时,将继续支持宪法委员会的工作。” 这表明,俄罗斯在未来叙利亚政治进程中持续发挥影响力,其主导地位难以撼动。

  对土耳其来说,备忘录的签署是在军事行动取得成果之外,在外交方面取得的又一场“胜利”。一方面,土耳其的安全诉求得以满足,“和平之泉”行动取得的成果得以确认,并且俄土强调《阿丹协议》的重要性,《阿丹协议》是土耳其与叙利亚在1998年签署的秘密协议,依据该协议,土耳其可深入库尔德地区5千米。备忘录不仅敦促执行《阿丹协议》,甚至允许土耳其深入该地区10千米之远。土耳其的军事行动获得了一定的“合法性”。

  另一方面,通过签署备忘录,俄土在叙利亚问题上的合作成功化解了双方潜在的冲突,展现了俄土关系的友好。土耳其不仅赢得了俄罗斯的支持,并在以后的叙利亚政治进程中扩大了影响力。

  相比俄土,美国则稍显失意和落寞。美军撤出叙利亚,是美国中东战略收缩的一部分,特朗普政府也兑现了完成消灭“伊斯兰国”组织就撤军的承诺。然而,美国的撤军被库尔德人视作抛弃“盟友”的举动,引发了库尔德民众的强烈抗议。可以说,美国的“仓促”撤军与土耳其越境打击库尔德武装密切相关,但美国的撤军仍有根源。

  一方面,美国临近大选,特朗普政府撤军有赢得选举的考量。另一方面,凯尔特人队在83-84、84-85、856三年的。随着叙利亚战事收尾,美军在叙存在显得尴尬,与库尔德人的“同盟”又严重影响美土关系。随着中东地缘政治的变化,美国迫切需要改善与土耳其的关系。23日,特朗普发表声明,土方将停止在叙利亚境内的军事行动,实现“永久性”停火,美方会“解除对土耳其的所有制裁”。在叙利亚未来的政治进程中,美国仍将是重要的博弈方。

  最后,对叙利亚来说,随着政府军进入库尔德地区,叙利亚可能迎来统一的曙光。随着宪法委员会的成立并开展工作,叙利亚将迎来新的政治进程。但是叙利亚政府仍面临重重考验,库尔德武装问题、叙土边境问题仍将长期存在。

  对库尔德人而言,其实现自身地位和社会发展的追求仍将是一个长期的过程。由库尔德问题而引发的难民问题、仍将是叙土之间乃至中东治理的一大挑战。

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